Taller III. Gestión Presupuestaria

Ejecución presupuestaria

Registración de ingresos y gastos

A lo largo de todo el proceso presupuestario, los recursos y los gastos se van asignando y contabilizando en diferentes momentos.
Los momentos contables son las etapas secuenciales relacionadas con la previsión y la ejecución de los gastos e ingresos.

Registración de ingresos y gastos (cont.)

Gasto total del gobierno general como porcentaje del PBI

Criterios de registración de ingresos

Los ingresos públicos se registran en dos momentos:
- Presupuestado: lo que se estima recaudar, según la Ley de Presupuesto.
- Recaudación: cuando los fondos efectivamente ingresan a la Administración Pública.
Ejemplo - Momento de registración de un IMPUESTO
- Presupuestado: el gobierno, en función del nivel de actividad económica e inflación que espera para el año siguiente, presupuesta el monto que estima recaudar de impuestos.
- Recaudación: cuando el contribuyente paga el monto correspondiente al impuesto y el dinero efectivamente ingresa en la cuenta del gobierno.

Criterios de registración del gasto

Los gastos públicos se registran en cuatro momentos:
- Presupuesto: lo que se proyecta gastar, según la Ley de Presupuesto.
- Compromiso: relación jurídica que dará lugar a una eventual salida de fondos. De carácter preventivo (está sujeta a la efectiva contraprestación).
- Devengamiento: cuando por una relación jurídica se establece una obligación de la Administración.
- Pago: Cuando los fondos efectivamente salen de la oficina de la Administración.

Criterios de registración del gasto (cont.)

EJEMPLO. Momentos de registración de la compra de una computadora
- Al confeccionar el presupuesto para el año 2023, se prevé la compra de una computadora, por la que estima gastar $ 150.000.
  - PRESUPUESTO 2023: $ 150.000
- A fines de mayo, se requiere la computadora, por lo que emite una orden de compra, solicitando así que se lleve adelante dicha adquisición.
  - COMPROMETIDO Mayo 2023: $150.000

Criterios de registración del gasto (cont.)

EJEMPLO. Momentos de registración de la compra de una computadora
- A los 15 días, llega a la oficina la computadora. Desde este momento, el fisco tiene la obligación de abonar por dicho bien. Emite una orden de pago por el monto adeudado.
  - DEVENGADO Junio 2023: $150.000
- A la semana, se transfiere desde la cuenta del gobierno a la cuenta del proveedor el dinero adeudado.
  - PAGADO Junio 2023: $150.000

Deuda flotante

Diferencias entre los diferentes momentos de registración del gasto dan origen a otro concepto trascendental, que es el de la Deuda Flotante.
La Deuda flotante es una deuda de muy corto plazo y se calcula como la diferencia entre el gasto efectivamente pagado y el gasto devengado.

Deuda flotante (cont.)

Deuda flotante: devengado menos pagado

Deuda flotante (cont.)

Evolución deuda flotante

Resultado y deuda

Resultados corriente y financiero

Resultado y deuda (cont.)

Stock de deuda (porcentaje de ingresos corrientes)

Transferencias a municipios

Mirando descentralización provincia-municipios (inter-departamento)

Transferencias a municipios (cont.)

Principales fondos de transferencias a municipios:
- FOFINDES: Fondo de Financiamiento de la Descentralización de la Salud
- FASAMU: Fondo Anticrisis y Saneamiento Municipal
- FODEMEEP: Fondo para la Descentralización del Mantenimiento de Edificios Escolares Provinciales
Existen otros fondos, algunos van desapareciendo y otros nuevos se van creando

Transferencias a municipios (cont.)

Mirando todos los gobiernos locales (intra-departamento)

Análisis avanzado de información presupuestaria

Reglas fiscales: ¿Qué es una Regla Fiscal?

Es una restricción permanente para la política fiscal, la cual se refleja en un indicador de desempeño fiscal.
El objetivo de la Regla Fiscal es alcanzar una solidez económica a lo largo del tiempo, promoviendo la disciplina fiscal evitando así la incertidumbre que genera la intervención discrecional.

Tipos de reglas fiscales

Existen dos criterios para clasificar las Reglas Fiscales:
- Por Límite:
  - Numéricas: limitan o restringen un indicador fiscal.
  - Procedimiento: consisten en las pautas con las que se rigen los diversos agentes económicos dentro del contexto presupuestario.
  - Transparencia: consisten en las buenas prácticas implementadas para que exista un buen gobierno y transparencia fiscal.
- Por Indicador Fiscal
  - deuda; equilibrio presupuestario; equilibrio presupuestario estructural; etc

Reglas fiscales: ventajes

Disciplina Fiscal para reducir el sesgo hacia el Déficit Fiscal
Aumenta nivel de credibilidad
Agentes económicos están más y mejor informados
Consistencia en el tiempo

Reglas fiscales: desventajas

La credibilidad de las políticas públicas se ven afectadas en el caso que no exista un compromiso político para aplicar una política disciplinada o no cumpla los requisitos necesarios para que ésta sea sostenible
Las reglas numéricas especialmente las que limitan el déficit y la deuda pueden dificultar el desarrollo de políticas contra-cíclicas
Las reglas fiscales pueden estimular a la contabilidad “creativa”, para cumplir con la regla y restar transparencia a la política fiscal

Reglas fiscales: diseño y características

Diseño:
- Un vínculo certero y estable entre el objetivo numérico y el objetivo final
- Suficiente flexibilidad para responder a los shocks. Es necesario hacer la distinción entre choques temporales y permanentes
- Un mecanismo institucional claro para mapear las desviaciones de los objetivos numéricos para ejercer medidas correctivas

Reglas fiscales: diseño y características (cont.)

Características:
- Transparencia: debe ser de fácil entendimiento
- Consistencia: debe estar acorde con el tamaño óptimo del estado
- Credibilidad: Compromiso político para elevar el grado de confianza en los agentes económicos
- Obligatoriedad: un incumplimiento de la regla lleva a la aplicación de sanciones

Reglas fiscales: la experiencia argentina

¿PARA QUÉ SIRVEN LAS REGLAS FISCALES? UN ANÁLISIS CRÍTICO DE LA EXPERIENCIA ARGENTINA. Miguel Braun y Nicolás Gadano. Agosto 2006

“En países con baja reputación fiscal e institucionalidad débil, las reglas pueden no solamente ser completamente inefectivas en materia fiscal, sino que su incumplimiento puede justamente contribuir a deteriorar más el frágil contexto institucional que dificulta su efectividad.”

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