U2. Segunda Guerra, industrialización y Plan Pinedo

Historia Económica Argentina · Clase 10

Sebastian Freille

Universidad Nacional de Córdoba

Apertura y hoja de ruta

Dónde quedamos

  • Recuperación de los treinta: real pero incompleta, dependió de precios mundiales.
  • El Estado aprendió a administrar la escasez, no a impulsar el desarrollo.
  • Industrialización espontánea; estructura fiscal intacta.
  • En 1939 estalla la Segunda Guerra Mundial. ¿Qué hace una economía agroexportadora ante el cierre del comercio mundial?

Idea clave

Por primera vez, un gobierno formuló un programa de desarrollo industrial consciente: el Plan Pinedo (1940).

La pregunta de hoy

¿Por qué el Plan Pinedo —la propuesta más elaborada de industrialización con apertura— fracasó políticamente? ¿Y cómo un golpe militar “nacionalista” (1943) terminó abriendo el camino al peronismo?

Mapa de la clase

  1. Bloque 1 — La Segunda Guerra y el shock externo: división de mercados, excedentes invendibles.
  2. Bloque 2 — El Plan Pinedo (1940): diagnóstico, medidas, debate y fracaso.
  3. Bloque 3 — La “polémica industrial”: mercado interno vs. apertura, 1940–1943.
  4. Bloque 4 — La Revolución del 43: nacionalismo militar y política económica.
  5. Bloque 5 — Del 43 al peronismo: 1943–1946.

Bloque 1. La Segunda Guerra y el shock externo

[1.1] El estallido de la guerra

  • En septiembre de 1939 estalla la Segunda Guerra Mundial. Golpe a la “vuelta a la normalidad” que algunos esperaban desde 1933.
  • Comercio mundial contraído; mercados europeos cerrados; fletes marítimos disparados y luego inexistentes.
  • Problema inmediato: excedentes invendibles de trigo, maíz y carnes.

La repetición del shock

En 1914–18 la demanda de alimentos sostuvo precios; en 1939–45 hubo bloqueos, submarinos e imposibilidad de exportar a Europa.

Llach (1984); Gerchunoff y Llach (2007), cap. 3.

[1.2] Tres compartimentos estancos

  • Comercio exterior dividido en tres áreas inconexas:
    1. Área esterlina: saldos favorables, pero Gran Bretaña no podía proveer importaciones.
    2. Área dólar: déficit creciente, ruptura del “esquema triangular”.
    3. América Latina: superávit tradicional, pero volumen insuficiente.

El fin del triángulo

El esquema triangular colapsó. Argentina quedó con libras inconvertibles y escasez de dólares.

Llach (1984); Prebisch (1944).

[1.3] Impacto económico inmediato

  • Caída de las exportaciones y acumulación de stocks agrícolas.
  • Crisis de la construcción y del nivel de actividad general.
  • Desocupación creciente en las ciudades y malestar en el campo.
  • Inflación incipiente por escasez de importaciones y aumento de la demanda interna.

Llach (1984).

Bloque 2. El Plan Pinedo (1940)

[2.1] La coyuntura y el equipo

  • El 14 de noviembre de 1940, el vicepresidente Ramón S. Castillo (en ejercicio de la presidencia) envió al Congreso el “Programa de reactivación de la economía nacional”, firmado por los ministros de Agricultura (Videla) y de Hacienda (Federico Pinedo).
  • El equipo técnico incluía a Raúl Prebisch, Guillermo W. Klein y Ernesto Malaccorto.
  • El Plan surgió de una situación de emergencia, pero contenía medidas de largo plazo.

Llach (1984); Hacienda (1940a y 1940b).

[2.2] El diagnóstico

  • Corto plazo: excedentes agrarios invendibles, desocupación, zozobra social.
  • Largo plazo: desde antes de 1929, Argentina no tenía la opción de exportar cantidades crecientes de productos agrarios.
  • Oportunidad de la guerra: sustituir importaciones y desarrollar industrias localmente.

La rueda maestra

Pinedo: “No estamos en condiciones de reemplazar la rueda maestra exportadora, pero sí de crear ruedas menores que permitan cierta circulación de la riqueza”.

Llach (1984); Hacienda (1940b).

[2.3] Las medidas del Plan (I)

  • A. Reactivación inmediata:
    • Compra de excedentes agrarios por entes públicos.
    • Fomento de la construcción.
  • B. Desarrollo industrial:
    • Control selectivo de importaciones de la “zona de divisas libres”.
    • Garantías de estabilidad industrial postguerra.
    • Crédito para adquisición de equipos.

Llach (1984); Hacienda (1940a).

[2.3b] Las medidas del Plan (II)

  • C. Comercio exterior:
    • Aproximación a Estados Unidos y países limítrofes.
    • Creación de un mercado de capitales local.
  • D. Financiamiento:
    • Bancos comerciales entregarían fondos al BCRA (hasta 10% de su cartera) para financiación industrial.

[2.4] ¿Audaz o gatopardista?

  • Plan moderado en lo político, audaz en lo técnico:
    • No cuestionaba propiedad privada ni estructura agraria.
    • Pero proponía industrialización deliberada con apertura.
  • Pinedo: “es indispensable que el Estado cree las condiciones favorables”.

Un neocapitalismo argentino

Martínez defendió el Plan invocando el “neocapitalismo”: legitimación de la intervención estatal sin socialismo.

Llach (1984); Hacienda (1940b).

[2.5] El fracaso político

  • Aprobado en el Senado… pero nunca ejecutado con amplitud.
  • Razones del fracaso:
    1. Resistencia terrateniente: la aproximación a EE.UU. inquietaba a la oligarquía.
    2. Falta de alianza social: la Concordancia no movilizaba a los nuevos sectores urbanos.
    3. Sospecha nacionalista: el Plan se veía como sumisión al imperialismo yanqui.

El precio de la exclusión

Llach: fracaso político, no técnico. La elite no supo forjar una alianza social más amplia.

Llach (1984).

Principales aspectos

Dimensión Medidas Objetivos/Metas Cambios Inst.
Diagnóstico y contexto Crisis de exportaciones agrarias; quiebra del esquema triangular (Argentina–Gran Bretaña–EE.UU.); déficit creciente con el área del dólar; excedentes invendibles Determinar si Argentina podía seguir basando su crecimiento en exportaciones agropecuarias crecientes; evitar la depresión y el desempleo —
Sector externo y comercio Control selectivo de importaciones (prohibiciones, cuotas, licitaciones de cambio); promoción de exportaciones industriales; incentivos cambiarios para exportaciones a EE.UU.; generalización del draw-back; tratado comercial con Brasil y reducción de aranceles con países vecinos; legislación antidumping para la posguerra Sustituir importaciones con “recursos propios del país”; diversificar mercados externos; industrializar las exportaciones; romper el esquema triangular creando oferta adicional de divisas libres Creación de la Corporación para la Promoción del Intercambio (CPI) con virtual monopolio de operaciones cambiarias vinculadas a exportaciones de artículos nuevos
Política industrial Promoción selectiva de “industrias naturales” (elaboradoras de materias primas nacionales); evitar la “protección al revés” (eliminación de protección efectiva negativa); restricción de industrias “artificiales” que compitieran con exportaciones de países compradores argentinos Desarrollar una industrialización especializada y exportadora compatible con economía abierta; mantener posibilidades de importación de insumos para la posguerra —

Principales aspectos (cont.)

Dimensión Medidas Objetivos/Metas Cambios Inst.
Financiamiento y reforma bancaria Creación de un organismo de financiación del Banco Central; conversión de depósitos de corto plazo en préstamos a 15 años (industria) y 25 años (construcción); tope de $360 millones (10% de cartera activa bancaria); garantía del Estado sobre obligaciones del organismo; emisión de obligaciones nominativas o al portador para después de la emergencia Resolver el “problema permanente de financiación de la industria” y de la construcción; crear un mercado de capitales de largo plazo; movilizar recursos ociosos bancarios Ampliación de facultades del Banco Central: modificar efectivos mínimos, operaciones de mercado abierto, fijar tasas máximas de interés para plazos fijos; Comisión Organizadora presidida por el Ministro de Hacienda
Construcción y vivienda Financiamiento para construcciones económicas, “especialmente para empleados y obreros”, con uso preferente de materiales nacionales Reactivar la economía mediante la industria de la construcción por sus efectos multiplicadores y rápida incidencia en el nivel de actividad —
Sector agropecuario Compra de excedentes de productos invendibles por entes públicos; financiamiento para la compra de cosechas (priorizado por el Senado) Aliviar el “intenso malestar en la campaña”; sostener el poder de compra de la población rural —

Principales aspectos (cont.)

Dimensión Medidas Objetivos/Metas Cambios Inst.
Art. 10º (Exportaciones) Autorización al PEN para garantizar créditos bancarios de promoción de exportaciones; recepción de títulos de la deuda argentina o acciones de empresas de servicios públicos en pago o garantía de exportaciones Facilitar el acceso a mercados externos mediante garantías estatales y operaciones de swap de deuda por exportaciones Intervención estatal directa en la garantía de operaciones privadas de comercio exterior
Precios y política monetaria Reactivación no inflacionaria basada en recursos ociosos bancarios (no emisión); control de cambios para evitar desvío de demanda hacia importaciones Priorizar la resolución de la depresión sobre el equilibrio fiscal inmediato; evitar inflación de costos —
Rol del Estado El Estado como creador de “condiciones favorables” e incentivador de actividad privada; establecimiento de “orientaciones generales de política económica y social” Superar la inercia gubernamental y el “individualismo egoísta”; articular un “neocapitalismo” que subordine el interés individual al social sin caer en el socialismo de Estado o el totalitarismo Fortalecimiento del rol del Estado como árbitro entre Capital y Trabajo; control de precios y ajuste de salarios al costo de vida

Principales aspectos (cont.)

Dimensión Medidas Objetivos/Metas Cambios Inst.
Estrategia geopolítica Reconocimiento del predominio mundial de EE.UU.; acercamiento económico y comercial a EE.UU. y América Latina; condiciones para radicaciones industriales norteamericanas y remesa de utilidades Asegurar la viabilidad de la posguerra mediante una alianza comercial con el nuevo líder del capitalismo mundial; obtener insumos y reequipamiento industrial —
Estudio Armour (CPI) Identificación de industrias con ventajas “naturales”: alimentos, textiles, químicos, cuero, confecciones, calzado, papel, frigorífico, cemento, algunas base metalúrgica (plomo, zinc); industrias desfavorables: siderurgia y metalurgia (excepto hierro viejo), industrias intensivas en energía Orientar la industrialización hacia ramas competitivas internacionalmente basadas en dotación de materias primas nacionales —

Bloque 3. La “polémica industrial”

[3.1] El debate sobre el modelo

  • Entre 1940 y 1943, el debate económico alcanzó intensidad inusual.
  • Temas centrales:
    • ¿Apertura o mercado interno?
    • ¿Gran Bretaña o Estados Unidos?
    • ¿Industrialización espontánea o planificada?

Un debate sin dos bandos

Llach: no había bandos claros. Defensores y críticos combinaban los temas en distintas proporciones.

Llach (1984).

[3.2] Industrialistas y mercado interno

  • Durante la guerra, la industria tuvo un auge espectacular.
  • Empresarios, militares y técnicos convergieron: el futuro era el mercado interno.
  • Razones:
    • 1929–1933 mostró la vulnerabilidad de la apertura.
    • La guerra demostró capacidad de producir localmente.
    • La demanda urbana crecía.

El triunfo del mercado interno

El mercado interno ofrecía certidumbre.

Llach (1984).

[3.3] La aproximación a Estados Unidos

  • El Plan Pinedo fue el primer reconocimiento oficial del predominio mundial de EE.UU. y de la necesidad de acercarse económicamente a ese país.
  • Pinedo mismo, en su libro La Argentina en la vorágine (1943), expresó arrepentimiento por haber mirado a Europa como modelo “casi exclusivo”.
  • Pero esta posición pronorteamericana no era obvia ni consensuada: chocaba con los lazos culturales, comerciales y financieros con Gran Bretaña.

Llach (1984); Pinedo (1943).

Bloque 4. La Revolución del 43

[4.1] El golpe de 1943

  • El 4 de junio de 1943, un grupo de militares nacionalistas —encabezado por los generales Ramírez y Rawson, con fuerte influencia de la GOU (Grupo de Oficiales Unidos)— derrocó a Castillo.
  • El golpe puso fin a la Década Infame… pero no inauguró la democracia. Fue un gobierno militar nacionalista con retórica antioligárquica y antiimperialista.
  • En materia económica, el gobierno de Ramírez (y luego de Farrell) continuó muchas políticas de la década anterior… pero con un sesgo más intervencionista y más hostil a Gran Bretaña.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[4.2] Política del nacionalismo militar

  • Control de cambios reforzado: administración centralizada de divisas.
  • Política comercial: ruptura del Roca-Runciman (1944); acuerdos con EE.UU.
  • Industrialización: sustitución de importaciones; Secretaría de Industria y Comercio (1944).
  • Relaciones laborales: intervención en sindicatos; ascenso de Perón en Trabajo (1943).

Perón en Trabajo

Desde 1943, Perón construyó alianza con los sindicatos, impulsó convenios colectivos, aguinaldo, vacaciones pagas… y su base política.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[4.3] ¿Ruptura o continuidad?

  • El gobierno de 1943 heredó controles de cambios, Juntas Reguladoras y BCRA.
  • Pero le dio un sesgo distinto:
    • Menos apego a Gran Bretaña; más pragmatismo hacia EE.UU.
    • Mayor atención a sindicatos y redistribución.
    • Mayor protagonismo del Estado como empresario.

Idea clave

La Revolución del 43 fue reconfiguración política del intervencionismo, con sindicatos como nuevo actor.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

Bloque 5. Del 43 al peronismo

[5.1] La consolidación de Perón

  • Perón utilizó la Secretaría de Trabajo para construir una red de lealtades en el movimiento obrero.
  • En 1944 fue ascendido a vicepresidente y ministro de Guerra.
  • Su relación con los otros militares de la GOU se deterioró: lo veían como demasiado ambicioso y populista.
  • En octubre de 1945, Perón fue detenido por orden de los generales. La movilización obrera del 17 de octubre lo liberó y lo catapultó como líder indiscutido.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[5.2] La posguerra inmediata

  • Hacia 1945, la economía mundial comenzaba a normalizarse.
  • Dilema: ¿volver al modelo agroexportador o seguir con industrialización y mercado interno?
  • EE.UU. presionaba por apertura comercial (Bretton Woods, ITO).
  • Los industriales argentinos temían la competencia postguerra.

El miedo a la posguerra

Para empresarios que crecieron detrás de controles de cambios, la “normalidad” postbélica era una amenaza. El mercado interno ofrecía protección.

Llach (1984).

[5.3] El programa económico del peronismo

  • Antes de 1946, Perón definió las líneas maestras:
    • Mercado interno como eje del crecimiento.
    • Industrialización como política de Estado.
    • Redistribución del ingreso a favor de los trabajadores.
    • Soberanía económica: nacionalizaciones.

¿De dónde venía el plan?

Bebía del debate de los cuarenta, del fracaso de Pinedo, y de la necesidad de una alianza social más amplia.

Llach (1984); Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[5.4] Elecciones de 1946

  • En febrero de 1946, Perón ganó con el 54% de los votos.
  • La Unión Democrática (antiperonista) reunió a radicales, socialistas, comunistas y conservadores… pero no pudo con la movilización obrera.
  • 24 de febrero de 1946: inicio de una nueva era en la historia económica argentina.

Un cambio de régimen

Gerchunoff y Llach: 1946 fue un cambio de régimen económico. De acumulación vía exportación a vía mercado interno; de laissez-faire a intervencionismo planificado.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

Cierre

Ideas fuerza

  1. La Segunda Guerra Mundial fue shock sin boom exportador: bloqueo y escasez.
  2. El Plan Pinedo (1940) propuso cambiar el rumbo hacia la industrialización. Fracaso político, no técnico.
  3. El debate industrial se inclinó hacia el mercado interno.
  4. La Revolución del 43 reconfiguró el intervencionismo con sindicatos como actor político.
  5. Perón construyó una alianza obrera desde la Secretaría de Trabajo.
  6. 1946 es punto de quiebre: el modelo agroexportador deja de ser el eje de la política económica.

Preguntas para llevarse

  • ¿Por qué fracasó el Plan Pinedo si era técnicamente superior a las políticas de los años treinta? ¿Qué nos dice sobre los límites políticos de la elite conservadora?
  • ¿Fue la industrialización por sustitución de importaciones inevitable después de 1929, o hubo alternativas viables de industrialización exportadora?
  • ¿Qué le debía el peronismo al intervencionismo de los años treinta y qué le debía a la experiencia de la guerra?
  • ¿Por qué el peronismo pudo construir una alianza social amplia donde la Concordancia fracasó? ¿Qué papel jugó la promesa de redistribución?

Bibliografía de la clase

Obligatoria

  • Llach, J. J. (1984). El Plan Pinedo de 1940, su significado histórico y los orígenes de la economía política del peronismo. Desarrollo Económico, 23(92).
  • Gerchunoff, P. y Llach, L. (2007). El ciclo de la ilusión y el desencanto, caps. 3 y 4.

Complementaria

  • Pinedo, F. (1943). La Argentina en la vorágine.
  • Prebisch, R. (1944). Introducción a la política económica.

La bibliografía completa por unidad está en el programa de la asignatura.