U3. El peronismo: contexto, filosofía y desempeño económico (1946–1955)

Historia Económica Argentina · Clase 11

Sebastian Freille

Universidad Nacional de Córdoba

Apertura y hoja de ruta

Dónde quedamos

  • La Segunda Guerra Mundial cerró el comercio mundial y generó excedentes invendibles. Mientras que el Plan Pinedo (1940) propuso industrialización con apertura, pero fracasó políticamente.
  • La Revolución del 43 reconfiguró el intervencionismo: aparecen los sindicatos como actor político. Perón construyó una alianza obrera desde la Secretaría de Trabajo y Previsión (1943) y ganó en 1946 con 54 % de los votos.

Idea clave

1946 marca un cambio de régimen económico: de la acumulación vía exportaciones a la vía mercado interno; del laissez-faire al intervencionismo planificado.

La pregunta de hoy

¿Cuáles fueron los pilares de la economía política peronista? ¿Cómo se diferenció del modelo agroexportador en términos de filosofía, instituciones y resultados macroeconómicos? ¿Qué hay de nuevo y qué es continuidad?

Mapa de la clase

  1. Bloque 1 — Contexto nacional e internacional: Argentina en 1945 y el mundo de posguerra.
  2. Bloque 2 — Filosofía económica y política: justicialismo, rol del Estado, tercera posición.
  3. Bloque 3 — Trayectoria macroeconómica 1946–1955: crecimiento, inflación, sector externo, salarios.
  4. Bloque 4 — Novedades en perspectiva histórica: cambios de régimen en contraste con décadas previas.

Bloque 1. Contexto nacional e internacional

[1.1] La Argentina de 1945: herencias

  • Instituciones del intervencionismo: BCRA (1935), control de cambios (1931), Juntas Reguladoras, impuesto a los réditos.
  • Presencia industrial consolidada: la industria había crecido al amparo de la guerra; el empleo industrial entre 1940 y 1944 aumentó un 38 %.
  • Sindicatos fortalecidos: la experiencia de la Secretaría de Trabajo y Previsión (1943–1945) creó una red de lealtades inédita.
  • Precios de commodities extraordinarios: la posguerra dejó términos de intercambio históricamente altos.

[1.2] El contexto internacional

  • Bretton Woods (1944) nuevo orden monetario: TDC fijos, control de capitales, préstamos de reconstrucción.
  • Plan Marshall (1948): Europa occidental favorecida; Argentina excluida por su neutralidad durante la guerra.
  • Auge de precios de materias primas (1945–1948): superávit comercial extraordinario para países agroexportadores.
  • Guerra Fría: presión estadounidense y anti-comunismo.

Oportunidad y amenaza

Los términos de intercambio más altos del siglo XX conviven con una inserción geopolítica incómoda: argentina neutral, sin acceso a equipos ni al Plan Marshall.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[1.3] El ascenso de Perón: una síntesis

  • De la Secretaría de Trabajo (1943) a la vicepresidencia (1944); detención y 17 de octubre de 1945.
  • Elecciones de 1946: 54 % de los votos, apoyo de sindicatos, militares nacionalistas e Iglesia.
  • El triángulo de poder: sindicatos (ejército que produce), militares (ejército que cuida), Iglesia (poder moral).

[1.4] La coalición social

  • No fue una coalición universal: privilegió a trabajadores sindicalizados urbanos; excluyó a rurales y a no agremiados.
  • Empresarios industriales: aliados tácticos durante la bonanza, tensionados cuando aparecieron los cuellos de botella.
  • Terratenientes: perdedores sistemáticos de la política de precios y tipo de cambio.

Bloque 2. Filosofía económica y política

[2.1] Justicialismo y la “3ra posición”

  • “Ni comunista ni capitalista, justicialista”: rechazo explícito de la lucha de clases, apuesta por la armonía de clases.
  • Corporativismo: cada sector (trabajo, capital, Estado) tiene un rol funcional; el Estado arbitra.
  • Tercera posición en política internacional: autonomía frente a EE.UU. y URSS; nacionalismo con pragmatismo.

Eclecticismo oportuno

Díaz Alejandro destaca que la filosofía económica de Perón fue pragmática, no dogmática: un eclecticismo oportuno para resolver dilemas distributivos.

Díaz Alejandro (1970), cap. 3; Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[2.2] El Estado como actor principal

  • De Estado no productor a Estado productor: nacionalizaciones de ferrocarriles, teléfonos, gas, petróleo (YPF ya existía; se expandió), YCF.
  • Estado de bienestar: seguridad social universalizada (empleados de comercio y obreros industriales, 1944–1946).
  • Política crediticia dirigida: BCRA usa depósitos nacionalizdaos para asignar crédito según prioridades del gobierno.

Un clima de época

No era exclusivo de Argentina: la posguerra vio expandirse el Estado en Europa y América Latina. La novedad fue la escala y la velocidad.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[2.3] Ejes de la política económica

Eje Objetivo declarado Instrumento principal
Distribución Redistribuir ingreso hacia los trabajadores Salarios, convenios colectivos, previsión social
Empleo Pleno empleo urbano Industrialización por sustitución de importaciones
Soberanía Reducir dependencia externa Nacionalizaciones, control de cambios
Demanda Expandir mercado interno Crédito subsidiado, tarifas públicas bajas, congelamiento de alquileres

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4; Díaz Alejandro (1970), cap. 2.

[2.4] Producción → Distribución

  • La industria no era un fin en sí misma: era el medio para hacer sostenible un esquema distributivo.
  • Jerarquía clara: empleo y salario primero, \(PMg\) después.
  • Esto explica por qué se privilegió la ocupación incluso al costo de una fragmentación ineficiente de sectores industriales.

La cadena de la prosperidad

Cafiero: “cuanto mayor es el poder adquisitivo del sector trabajo, más amplio se torna el mercado y la demanda”. Es un modelo de demanda agregada sin restricción de oferta ni externa.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

Bloque 3. Trayectoria macroeconómica 1946–1955

[3.1] Crecimiento del PBI: dos periodos, una trayectoria

Período PBI real (% anual) Contexto
1946–1948 ~8,4 Bonanza postguerra, TIE altos, inversión pública
1949–1950 ~−3,0 / estancamiento Crisis externa, sequía, ajuste
1951 ~4,5 Recuperación parcial, gasto pre-electoral
1952 ~−5,0 Plan de estabilización, recesión
1953–1955 ~3,0–4,0 Recuperación moderada, apertura parcial

Volatilidad estructural

El crecimiento peronista fue más volátil que el de la belle époque. La dependencia de la restricción externa se manifestó en ciclos de stop-and-go.

Díaz Alejandro (1970), cuadros 2-1 y 2-2; Gerchunoff y Llach (2007), cap. 5.

[3.2] Inversión y acumulación de capital

  • Tasa de inversión del primer peronismo: alrededor del 14–16 % del PBI, por debajo del 19,3 % de 1900–1914.
  • Composición: fuerte peso de la inversión pública (nacionalizaciones, obras, defensa); inversión privada industrial creció pero concentrada en ramas livianas.
  • Inversión extranjera directa: hostilidad oficial hacia la IED; entre 1940 y 1953 la inversión estadounidense en Argentina pasó de superar en 60 % a la de Brasil a ser apenas el 40 %.

Una deuda con el futuro

Díaz Alejandro marca descuido de la infraestructura: petróleo, electricidad, transporte. La \(I\) en industria liviana no reemplazó la \(I\) en capacidad exportadora.

Díaz Alejandro (1970), cap. 4; Gerchunoff y Llach (2007), cap. 5.

[3.3] Inflación: del moderado al crónico

Año Inflación anual (%) Observación
1946 17,5 Inicial, monetización de bonanza
1947 20,9 Crédito expansivo
1948 12,7 (promedio) / 17 (interanual oct) Aceleración desde mitad de año
1949 31,5 Crisis externa, devaluación
1950 25,0 Persistencia
1951 30,0 Presiones de la guerra de Corea
1952 15,0 Plan de estabilización
1953–55 5–10 Control parcial, luego rebrote

Quiebra de la teoría cualitativa

Las autoridades defendían que el destino del crédito (no su magnitud) determinaba los precios. La inflación persistente desmintió la teoría cualitativa del dinero.

Gerchunoff y Llach (2007), caps. 4 y 5; Díaz Alejandro (1970), cuadro 2-5.

[3.4] Bonanza y estrangulamiento

Año Exp. (mill. US\() | Imp. (mill. US\)) Saldo (mill. US$) TIE (1960=100)
1945 719 290 +429 94,8
1946 1.004 504 +500 145,8
1947 1.587 1.320 +267 147,2
1948 1.604 1.568 +36 151,0
1949 1.250 1.150 +100 134,1
1950 1.100 1.050 +50 ~120
  • La bonanza fue de precios, no de cantidades: el volumen exportado en 1946 fue menor al de 1935.
  • A partir de 1948 el superávit se evaporó; en 1949–1950 aparece el estrangulamiento externo recurrente.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4; Díaz Alejandro (1970), cuadro 2-10.

[3.5] Empleo, salarios y distribución

Indicador 1945 1948 1950 1952 1955
Salario real (1945=100) 100 162 ~140 ~110 ~115
Participación salarial/VAB industrial (%) 52 55 49 — —
Empleo industrial (miles) ~850 ~1.100 ~1.050 ~980 ~1.050
  • 1946–1948: mayor aumento de bienestar de la historia trabajadora argentina.
  • 1949–1952: erosión salarial por inflación y ajuste; recuperación parcial después de 1953.
  • La participación salarial superó al capital por primera vez en 1948 (53 % vs 47 %).

Díaz Alejandro (1970), cuadros 2-21 y 2-22; Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

Bloque 4. Novedades en perspectiva histórica

[4.1] Cambio de régimen: ¿qué cambió?

Dimensión 1880–1930 / Belle Époque 1930–1945 / Intervencionismo 1946–1955 / Peronismo
Eje de crecimiento Exportaciones agropecuarias Adaptación del agroexportador Mercado interno
Rol del Estado Regulador mínimo Administrador de escasez Empresario, redistribuidor, planificador
Política industrial Ninguna (laissez-faire) Espontánea (sustitución por cierre) Deliberada (protección + crédito dirigido)
Política de ingresos Mercado de trabajo (inmigración) Ajuste salarial real negativo Salario real como política de Estado
Sector externo Apertura, patrón oro Bilateralismo, controles Control de cambios, sobrevaluación, autarquía parcial

Gerchunoff y Llach (2007), caps. 2–5; Díaz Alejandro (1970), cap. 2.

[4.2] El Estado empresario

  • Servicios públicos: ferrocarriles (1948), teléfonos (1946), gas, electricidad, YCF.
  • Banca: nacionalización de depósitos (1946), control estatal del crédito.
  • Comercio exterior: IAPI (1946) monopolizó exportaciones de granos y oleaginosas.

La novedad institucional

Por primera vez, el Estado argentino administraba precios, crédito, salarios, comercio exterior y la propiedad de servicios estratégicos simultáneamente.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4.

[4.3] Reforma monetaria y bancaria (1946)

  • Nacionalización del BCRA: de sociedad mixta (1935) a control estatal pleno.
  • Nacionalización de depósitos: los bancos reciben depósitos por cuenta del BCRA; el Central fija montos, tasas y destinos.
  • Crédito pasa de decisión bancaria descentralizada a un instrumento administrativo de asignación de recursos.

Antecedentes

El sistema no surgió de la nada: el Plan Pinedo ya había propuesto redescuentos industriales; el Banco Industrial data de 1944. La escala y la subordinación política total fueron las novedades.

Gerchunoff y Llach (2007), cap. 4; Arnaudo (1986), cap. 3.

[4.4] La política de ingresos

  • Objetivo explícito: “máximo empleo de los recursos humanos y materiales” (Carta Orgánica del BCRA, 1946).
  • Instrumentos: CCT, salarios mínimos, aguinaldo, Estatuto del Peón (1944), congelamiento de alquileres.
  • Redistribución vía salario, no vía presupuesto: la justicia social peronista se expresó en política de ingresos, no en impuestos y transferencias europeos.

Un punto de inflexión distributivo

En 1948 la masa salarial alcanzó el 53 % del ingreso nacional. A comienzos de los cuarenta la relación era 44,4 % trabajo vs 55,6 % capital.

[4.5] Lo que no cambió

  • Dependencia del sector agropecuario: el único generador sistemático de divisas siguió siendo el agro pampeano.
  • Inflación endógena: desde la guerra ya había síntomas; el peronismo la aceleró pero no la inventó.
  • Ciclo de stop-and-go: la vulnerabilidad externa ya estaba presente en los años treinta; el peronismo la institucionalizó como patrón macroeconómico.
  • Fiscalidad débil: el Estado seguía dependiendo de recursos no tributarios (IAPI, emisión, deuda interna).

Cierre

Ideas fuerza

  1. El peronismo heredó el intervencionismo de los años treinta y cuarenta, pero le dio escala, velocidad y un objetivo distributivo explícito.
  2. Su filosofía fue pragmática y corporativista: justicialismo como tercera vía entre capitalismo y comunismo.
  3. La trayectoria macro 1946–1955 muestra volatilidad estructural: bonanza 1946–1948, crisis 1949–1952, recuperación moderada 1953–1955.
  4. Las novedades de régimen fueron: mercado interno como eje, Estado empresario, salario real como variable de política y crédito dirigido.
  5. Lo que no cambió: dependencia agroexportadora para divisas, inflación endógena y restricción externa recurrente.

Preguntas para llevarse

  • ¿Por qué el peronismo pudo construir una alianza social amplia donde la Concordancia fracasó? ¿Qué rol jugó la promesa de redistribución?
  • ¿Fue el peronismo una ruptura con el modelo agroexportador o una reconfiguración del intervencionismo previo?
  • ¿Por qué la inversión no alcanzó las tasas de la belle époque a pesar del pleno empleo y la intervención estatal?
  • ¿Qué tensiones estructurales quedaron latentes ya en 1946–1948 bajo la apariencia de la bonanza?

Bibliografía de la clase

Obligatoria

  • Gerchunoff, P. y Llach, L. (2007). El ciclo de la ilusión y el desencanto, caps. 4 y 5.
  • Díaz Alejandro, C. (1970). Ensayos sobre la historia económica argentina, caps. 2 a 4.

Complementaria

  • Arnaudo, A. (1986). Cincuenta años de política financiera argentina, cap. 3.
  • De Pablo, J. C. (2005). La economía argentina en la segunda mitad del siglo XX, tomo I, caps. 2 y 3.

La bibliografía completa por unidad está en el programa de la asignatura.